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  • 澳门赌场新手·协同共治:乡村振兴中的政府、市场与农村社会
  • 发布时间:2020-01-11 19:06:26 | 浏览:1928

    澳门赌场新手·协同共治:乡村振兴中的政府、市场与农村社会

    澳门赌场新手,作者简介:吴晓燕,中共四川省委党校教授;赵普兵,华中师范大学政治科学高等研究院/中国农村研究院博士研究生

    摘 要:乡村振兴是政府与市场等外部力量主动介入以弥补农村资源短缺、人才阙如等发展困境的战略安排,但农村社会作为乡村建设的主体,并非完全被动地接受外界影响,而是要主动回应外界因素。为此,乡村振兴的实施是“由外而内”和“由内而外”双向发力的过程。在乡村振兴过程中,政府、市场与农村社会三者的职能设置是否合理关系到乡村振兴战略能否顺利落地,其中政府是乡村振兴战略实施的保障,市场是引导城乡资源合理流动的决定因素,农村社会是乡村振兴的原动力。在当下的乡村振兴战略实践中,政府、市场和农村社会的职能需要相机调适,发挥各自优势又互为补充,实现三者的协同共治。

    关键词:乡村振兴;协同共治;政府;市场;农村社会

    一直以来,政府、市场与社会的关系不仅是国家机构改革的关节点,也是学界关注的焦点。恰当地处理政府与市场、政府与社会、市场与社会的关系是国家治理现代化的基本要求。乡村振兴中政府、市场与(农村)社会[1]有各自的职能定位与运行机理,三者各司其职,但作为影响乡村社会发展的关键要素,三者也相互联系、互相影响,达成三者职能的有机衔接和相机调适,是乡村振兴战略顺利推进的基础和重要保障。

    目前学界不管是关于政府、市场、社会三者关系的研究,还是关于乡村振兴的研究成果都颇为丰富,相关研究主要集中在以下方面:

    其一,关于政府、市场、社会三者关系的研究。近5年来,学界的关注点主要在宏观层面,讨论国家治理体系现代化构建中政府、市场、社会三者的关系。王浦劬指出应以政府与市场、政府与社会的关系作为全面深化改革、推进国家治理能力现代化进程中政府职能转变的路径依托;[2]唐兴军、齐卫平指出,正确处理好政府与市场、社会的关系,才能有效提升政府能力;[3]胡宁生指出政府、市场和社会三者的协同和互动构成的中层子系统在推进国家治理能力现代化中起着关键性的作用。[4]

    一些学者讨论了构建政府、市场、社会三者和谐关系的具体路径。沈志荣、沈荣华从公共服务市场化的角度分析了营造政府与市场之间的协同关系是理性、理智的选择;[5]胡拥军探讨了城镇化中政府、市场各自的边界,从优化城镇化建设的角度分析了政府与市场的职能构建;[6]刘西忠提出应借用改革开放以来政府建设“强市场”的经验,加强社会组织建设,使政府、市场、社会在边界重塑中达到平衡。[7]

    其二,关于乡村振兴与政府、市场、社会之间关系的研究。伴随着乡村振兴战略的提出,学界有关乡村振兴的研究成果越来越多,把乡村振兴与政府、市场、社会关联起来的研究主要有:有学者认为政府和农民为乡村振兴的两大主体,系统分析了乡村振兴中如何达致政府主导与农民主体有机衔接和良性互动的善治格局。[8]唐晓旺、张翼飞分析了乡村振兴中农村金融出现的新变化,认为乡村振兴中农村金融体制创新应坚持市场化导向。[9]

    以上简要的梳理表明,目前学界关于政府、市场、社会三者之间的关系研究,达成的基本共识为:政府、市场、社会三者之间应是各有其职、功能互补,三者职能设置合理、运行到位才能实现良善治理。乡村振兴作为国家主导的乡村社会规划性变迁,政府、市场与农村社会都扮演着非常重要的角色,三者能否各司其职、联动协作关系着乡村振兴战略的顺利落地。目前学届系统梳理乡村振兴中应如何划分政府、市场与农村社会三者的权能边界以及讨论三者功能互动衔接的成果不多,本研究试图讨论乡村振兴中应如何针对性地对政府、市场与农村社会进行权能设计,并置三者的职能关系于动态调适中,达成乡村社会治理有效的目标。

    一、乡村振兴中的双向发力过程

    乡村振兴是国家战略,是由政府主导、规划设计的乡村发展蓝图,政府自上而下的推力是乡村振兴启动的关键,但“公共问题的解决需要广泛依靠协作关系,远远不能只依靠政府本身”,[10]全能型的政府将会使乡村振兴战略悬空。除了政府之外,市场、农村社会这两股影响经济、社会发展的力量也将以自己特有的方式参与乡村振兴,政府需要赋权于市场和农村社会以助推乡村全面振兴。外在因素的溢入是激活农村发展的关键,政府与市场作为外部力量,对乡村振兴战略的实施发挥着重要的推动作用;农民作为乡村振兴的内在力量,他们是乡村振兴的实施主体与受益主体,是外界因素要激活的主体要素,内在要素并非被动承接外部因素的介入,而会根据内在的条件与需求对外部因素做出回应,进而会改变政府、市场的社会基础和思想基础。所以乡村振兴需要“由外而内”和“由内而外”的双向发力。

    第一,由外而内的推动过程。资源匮乏、人才短缺是乡村振兴面临的两大难题,这两大难题能否顺利解决事关乡村建设的质量。不管是解决资源匮乏问题,还是化解人才不足难题,当下仅靠农村社会自身的力量难以走出这些困境,必须要借助外力。

    首先,依靠外力解决乡村资源匮乏的问题。资源是发展的前提和基础,乡村的振兴需要物质、资本、技术、文化等多重资源综合发力。而我国城乡长期分隔的发展体制导致资源配置偏向城市,致使农村地区的发展严重落后于城市。面对生产力基础薄弱、资本匮乏、技术缺失、公共服务供给不足、基础设施建设滞后的现状,乡村自身难以在内部破解这些物质资源不足和基础设施落后的发展难题,必须仰仗外部资源的输入。为此,不仅要充分发挥市场的资源配置作用,促使资源流入农村社会,而且还需要政府的政策引导和调控,以优化资源配置结构。通过政府与市场的综合发力,为农村社会发展提供资源保障。

    其次,依靠外力化解乡村振兴中人才短缺的难题。“功由才成,业由才广”,乡村振兴的关键是人才振兴。城镇化的快速发展和巨大的城乡差距导致大量乡村人口外流,特别是有知识、有文化、有资源的农民外流现象非常严重。就像托克维尔所指出的,“农村里几乎从未见过超过一代的富裕农民。种田人一旦靠勤勉挣到一点财产,便立即令其子弟抛开犁锄,打发他进城”。[11]乡村振兴需要引入专门人才,一方面通过人才引进助推乡村产业转型、升级并带动资源、资本进村;另一方面引入专门的技术人才对农民进行专业技术培训和技能培训,以满足新型产业对农村从业人员的要求。

    所以,乡村振兴离不开外部要素的输入,外部要素着重在政策制度供给、先进技术引入、优势资源进村、人才输入等方面发力。

    第二,由内而外的能动过程。乡村振兴不仅是外部要素的简单植入过程,而且是内部因素对外部力量介入的能动反应过程。乡村振兴中,政府意图、市场调控等外部力量在作用于农村社会时,会遭遇乡村社会内在力量的回应和改造。外因是事物发展的外部条件,是位于第二位的原因;内因是事物发展的根据,是第一位的原因。政策、项目、技术、资金等外在因素的输入固然对乡村振兴产生着重要影响,有利于改变农民的观念与行为,激活农村社会的发展潜力,但同样的外部因素作用的环境却是千差万别,乡村主体如农民、乡贤、社会组织等作为独立的主体,他们不是被动的社会资源的接受者,会根据自身的需要、知识、能力、认知水平与已有资源回应外部力量对乡村建设的介入。当外部因素不能契合其内在需求时,农民会自觉或不自觉地排斥这些外在力量,消解外部力量的影响,甚至会视外部力量为地方资源的侵夺者,进而抵制其介入。因此这就需要政府、市场等外在力量根据农民需求、农村需要对自身行为方式进行调整,寻求与农村社会发展的契合点。

    乡村振兴战略的实施需要由外而内的强力推动和由内而外的能动回应说明政府、市场和农村社会是乡村建设不可或缺的三股力量,三者功能的清晰界定和联动发力,方能促进乡村振兴的顺利推进

    来源: 社科院网站

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